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國家安全局核文化政策聲明

核能與核技術利用是人類社會現代文明發展的成果,給人類帶來福扯的同時也帶來了風險。核安全是核能與核技術利用事業發展的生命線,是國家安全的重要組成部分。中國始終堅持在安全的前提下發展核能與核技術。

為貫徹國家安全戰略,落實理性、協調、并進的中國核安全觀,履行國家核安全責任和國際核安全義務,大力培育和發展核安全文化以提升核安全水平,保障核能與核技術利用事業安全、可持續發展,國家核安全局特此發布核安全文化政策聲明。

政策聲明旨在闡明國家核安全局對核安全文化的基本態度,培育和實踐核安全文化的原則要求。國家核安全監管部門和相關部門、各核能與核技術利用單位、工程和服務單位及利益相關單位應共同遵守和踐行本政策聲明中的態度、立場和原則,強化法治意識、責任意識、風險意識和誠信意識,營造敬畏核安全、守護核安全、珍惜核安全的文化氛圍。

國家核安全局歷來重視核安全文化建設,并在監管的各個環節不斷踐行核安全文化的理念和原則,堅持以國際最新核安全標準對核能與核技術利用活動實施監管。面對當前中國核電快速發展與公眾安全訴求不斷增長的形勢,國家核安全局將更加積極地倡導、培育和傳播全社會核安全文化,持續提高核安全文化素養。

一、核安全與核安全文化

核安全是指對核設施、核活動、核材料和放射性物質采取必要和充分的監控、保護、預防和緩解等安全措施,防止由于任何技術原因、人為原因或自然災害造成的事故發生,并最大限度地減少事故情況下的放射性后果,從而保護工作人員、公眾和環境免受不當的輻射危害。

核安全文化是指各有關組織和個人達成共識并付諸實踐的價值觀、行為準則和特性的總和;它以“安全第一”為根本方針,以維護公眾健康和環境安全為最終目標。

中國奉行“理性、協調、并進”的核安全觀,它是現階段中國倡導的核安全文化的核心價值觀,是國際社會和中國核安全發展經驗的總結。

二、核安全文化的培育與實踐

核安全文化需要內化于心,外化于形,讓安全高于一切的核安全觀成為全社會的自覺行動;建立一套以安全和質量保證為核心的管理體系,健全規章制度并認真貫徹落實;加強隊伍建設,完善人才培養和激勵機制,形成安全意識良好、工作作風嚴謹、技術能力過硬的人才隊伍。

1、決策層的安全觀和承諾。決策層要樹立正確的核安全觀念。在確立發展目標、制定發展規劃、構建管理體系、建立監管機制、落實安全責任等決策過程中始終堅持安全第一的根本方針,并就確保安全目標做出承諾。

2、管理層的態度和表率。管理層要以身作則,充分發揮表率和示范作用,提升管理層自身安全文化素養,建立并嚴格執行安全管理制度,落實安全責任,授予安全崗位足夠的權力,給予安全措施充分的資源保障,以審慎保守的態度處理安全相關問題。

3、全員的參與和責任意識。全員正確理解和認識各自的核安全責任,做出安全承諾,嚴格執行各項安全規定,形成人人都是安全的創造者和維護者的工作氛圍。

4、培育學習型組織。各組織要制定系統的學習計劃,積極開展培訓、評估和改進行動,激勵學習、提升員工綜合技能,形成繼承發揚、持續完善、戒驕戒躁、不斷創新、追求卓越、自我超越的學習氣氛。

5、構建全面有效的管理體系。政府應建立健全科學合理的管理體制和嚴格的監管機制;營運單位應建立科學合理的管理制度。確保在制定政策、設置機構、分配資源、制訂計劃、安排進度、控制成本等方面的任何考慮不能凌駕于安全之上。

6、營造適宜的工作環境。設置適當的工作時間和勞動強度,提供便利的基礎設施和硬件條件,建立公開公正的激勵和員工晉升機制;加強溝通交流,客觀公正地解決沖突矛盾,營造相互尊重、高度信任、團結協作的工作氛圍。

7、建立對安全問題的質疑、報告和經驗反饋機制。倡導對安全問題嚴謹質疑的態度;建立機制鼓勵全體員工自由報告安全相關問題并且保證不會受到歧視和報復;管理者應及時回應并合理解決員工報告的潛在問題和安全隱患;建立有效的經驗反饋體系,結合案例教育,預防人因失誤。

8、創建和諧的公共關系。通過信息公開、公眾參與、科普宣傳等公眾溝通形式,確保公眾的知情權、參與權和監督權;決策層和管理層應以開放的心態多渠道傾聽各種不同意見,并妥善對待和處理利益相關者的各項訴求。

三、核安全文化的持續推進

核安全文化的培育是一個長期過程,應持續不斷推進。

從業人員要對自身嚴格要求,養成一絲不茍的良好工作習慣和質疑的工作態度,避免任何自滿情緒,樹立知責任、負責任的責任意識,形成學法、知法、守法的法治觀念,持續提升個人的核安全文化素養。

核能與核技術利用單位要做出承諾,構建企業自身的核安全保障機構,將良好核安全文化融匯于生產和管理的各個環節,做到凡事有章可循,凡事有據可查,凡事有人負責,凡事有人檢查;加大培育核安全文化的資源投入力度,定期對本單位的核安全文化培育狀況、工作進展及安全績效進行自評估,保證核安全文化建設在本單位得到有效落實。

核安全監管部門和政府相關部門要加強政策引導、制定鼓勵核安全文化培 育的相關政策,加大貫徹實施力度;繼續秉持“獨立、公開、法治、理性、有效’’ 的監管理念和嚴慎細實的工作作風;堅持科學立法、依法行政,確保政府監管的獨立、權威和有效。

推行同行評估,鼓勵開展核安全文化培育和實踐的第三方評估活動,學習借鑒成功經驗,及時識別弱項和問題,積極糾正和改進。同時倡導提升核安全文化的良好實踐,讓核安全文化成為所有從業人員的職業信仰。

核安全文化是核能與核技術利用實踐經驗的總結,是核安全大廈的基石,是社會先進文化的組成部分,必將隨著核事業與核安全事業的不斷發展進一步得到弘揚、創新和發展,為確保核安全,保障公眾健康和環境安全發揮作用。

中國政府將繼續深化與世界各國、國際組織的交流合作,切實履行各項公約義務,踐行核安全多邊、雙邊承諾,與國際社會共同應對核安全風險,提升全球核安全水平。


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